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정의 및 상관관계

지역에서 발생하는 각종 재난 및 안전 주의 관련 소식을 빠르게 접하는 경로 중 하나가 휴대폰으로 수신되는 재난문자 입니다. 특히 2020년부터 2022년은 코로나 팬데믹으로 인해 전례 없이 많은 재난문자를 받은 기간이기도 했습니다. 재난문자의 송출 건수는 담당 기관의 송출 기준과 정책의 변화에도 영향을 받겠지만, 송출 건수가 많았다면 해당 지역에 안전 주의가 필요한 상황이 많이 발생했거나, 발생한 재난의 위험도가 높고 영향을 미치는 기간이 길었다고 볼 수 있습니다.

요약

본 스토리는 2021년, 2022년 부산지역에서 발송된 재난문자 데이터와 2022년 부산광역시 119신고접수 현황 데이터를 기반으로 작성되었습니다. 재난문자 데이터에서는 각 문자가 발송된 주된 원인을 추출하여 카테고리로 사용했습니다. 예를 들어 “[부산시] 금일 태풍으로 인하여 부산지역 임시선별검사소 야간운영이 중단됨을 알려드립니다.”의 경우 해당 문자가 발송된 주된 원인을 “태풍”으로 구분하고, “태풍”관련 문자로 분류되었습니다. 재해로 인해 특정 구역이 통제, 폐쇄, 출입이 금지되었음을 알리는 재난문자의 경우 송출 내용에서 교차로명, 도로명, 다리명, 산책로명, 지하차도명 등을 추출하여 사용했습니다. 예를 들어 “[동래구청] 금일 집중호우로 인해 세병교, 연안교가 통제되었으니, 우회도로로 통행하여 주시기 바랍니다.”에서는 “세병교, 연안교”가 추출되었습니다. 특정 단어 추출에는 ChatGPT(GPT-3.5버전)가 활용되었습니다. 119신고접수 현황 데이터에서는 다수의 구조 유형 중 자연재해 구조, 화재 신고에 대해 “정상” 출동이 발생한 건수만 사용되었습니다(동일신고 건수 제외).

활용된 데이터 셋

부산 광역시 16개 행정구역에서 조사 진행

먼저 조사지역인 부산광역시의 16개 행정구역 단위에서 살펴보겠습니다. 참고로 부산광역시의 지형(출처: 부산연구원, 2022 지적도)과 행정구역별 주인등록인구 분포(출처: 통계청, 주민등록인구 수, 2023년 9월 기준)는 다음과 같습니다

조사의 결과_재해문자

[연간 재난문자 송출 현황]

재난문자는 부산 전역(16개 시군구)에 송출된 경우와 특정 시군구에만 송출된 경우가 있습니다. 송출 지역과는 별개로 문자의 내용을 기준으로 보면, 2021년에 부산지역에서는 총 2,555종의 재난문자가 송출되었습니다. 이 중 87%(2,219종)는 감염병(코로나19) 관련 문자입니다. 2022년에는 총 746종의 재난문자가 송출되었으며, 코로나19 관련 문자는 54%(403종) 입니다. 코로나19 관련 문자를 제외한 재난문자는 2021년에 336종, 2022년에 343종으로 비슷한 규모입니다.

[연간 재난문자 송출 주요인]

코로나19 관련 문자를 제외하고, 부산에서 재난문자가 송출된 주된 원인으로는 태풍 및 호우, 강풍, 한파, 대설과 같은 자연재해가 대다수를 차지합니다. 재난문자의 송출 규모로 볼 때, 2021년에는 특히 호우 및 한파/대설이, 2022년에는 태풍이 부산 지역의 주요 자연재해였던 것으로 보입니다. 이외 대중교통 파업, 고장, 교통 사고, 상수도 누수와 같은 사회적 재난 발생 시, 또는 불꽃축제 등 지역 축제 및 행사에서 안전 주의, 화재 예방, 물놀이 사고 예방과 같은 안전 안내 문자도 포함되어 있습니다.

[월별 재난문자 송출 현황]

송출 규모를 월별로 보면, 2021년에는 1월~2월과 7~8월에, 2022년에는 특히 9월에 집중적으로 다수의 재난문자가 송출되었습니다. 2개년 데이터만으로는 판단할 수 없으나, 재난문자 송출 데이터를 장기적으로 살펴본다면, 부산 지역에 영향을 주는 자연 재해의 양상이 어떻게 변화하는지 관찰하는데 유용할 것으로 보입니다.

[지역별 재난문자 내용과 구역정보]

재난문자 중에는 재해로 인해 일시적으로 통제, 폐쇄, 출입이 금지되는 구역 정보가 포함되는 경우가 있습니다. 예를 들어 “[동구청] 태풍경보 발효에 따라 금일 23시에 동구 내 3개 지하차도(초량제1·제2·진시장지하차도)를 전면 통제할 예정이오니, 이용에 참고하여 주시기 바랍니다”와 같은 문자입니다. 2021년과 2022년 재난문자 중 이러한 유형의 문자에서 교차로명, 도로명, 다리명, 산책로, 지하 차도명 등 구역명을 추출(ChatGPT 활용)하여 그 위치를 지도에 표시하여 보면 다음과 같습니다. 지역 주민이라면 이미 익숙할 수 있는 정보지만, 재난 상황이 발생했을 때 접근 시 유의가 필요한 위치를 파악하는데 도움이 될 수 있겠습니다.

*** 아래 차트 안에 있는 점 표시에 마우스를 대면 구역명을 볼 수 있습니다. ***

[지역별 재난문자 송출 원인]

코로나19 관련 문자를 제외하고, 2022년에 부산광역시 16개 행정구역 전역에 송출된 문자는 52종(태풍: 40종, 한파/대설/결빙: 3종, 사고/파손/파업: 5종, 축제/행사안전주의: 4종)입니다. 전역에 송출된 문자를 제외하고 특정 행정구역에만 송출된 재난문자의 주요 원인과 송출 규모는 다음과 같습니다. 강서구에 송출된 재난문자가 가장 많으며, 특히 멧돼지 출몰로 인한 안전 주의 문자가 다른 지역에 비해 많습니다.

*** 아래 차트 안에 있는 연도를 클릭하면 2021년도 데이터도 볼 수 있습니다. ***

위 행정구역별 재난문자 송출 규모를 주요 원인별로 지도에 표현해 보면 다음과 같습니다 주요 원인별로 비교해 보면 행정구역별 차이를 볼 수 있습니다. 2022년도 데이터만으로는 판단할 수 없으나, 재난의 유형은 지형 및 지역의 특성과 연관이 있어 보입니다.

*** 아래 차트 안에 있는 카테고리를 클릭하면 원인을 변경할 수 있습니다. 지도의 각 지역을 클릭하면 재난문자 건수를 볼 수 있습니다. ***

조사의 결과_119 신고접수

재난문자의 송출 건수가 지역별로 발생했거나 발생이 예상되는 재난 상황의 규모를 보여준다면, 119 신고를 통한 출동 건수는 실제 도움이 필요한 사건, 사고가 발생한 규모를 살펴볼 수 있는 데이터 소스입니다. 2022년에 부산광역시에서는 다양한 유형의 119신고와 출동이 발생했으며, 이 중 자연재해로 인한 구조 신고, 산불 신고, 산불 외 각종 화재 신고를 통한 출동 건수를 행정구역별로 구분하여 보면 다음과 같습니다.

자연재해로 인한 구조 신고를 통한 출동은 해운대구, 부산진구, 사하구에서 타 지역에 비해 많이 발생했습니다. 해당 3개 행정구역은 부산광역시에서 주민등록 인구가 가장 많은 지역이기도 합니다. 산불의 경우 기장군에서 23건으로 가장 많습니다. 산불 외 화재 신고 출동건수는 강서구에서 가장 많으며, 해운대구, 부산진구에서도 다수의 화재 신고를 통한 출동이 있었습니다.

참고 자료 및 제언

*** 아래 차트 안에 있는 카테고리를 클릭하면 구조 유형을 변경할 수 있습니다. 지도의 각 지역에 마우스를 대면 출동 건수를 볼 수 있습니다 ***

번외로 2022년의 경우 부산광역시에서 119출동으로 이어진 화재 신고는 총 6,456건(산불 외: 6,381건, 산불: 75건)으로, 하루 약 17.7건이 발생한 셈입니다.

본 스토리에서는 문자가 송출의 주된 원인을 기준으로 부산광역시의 재난문자 규모와 119 신고 출동 건수를 행정구역별로 살펴보았습니다.

부산광역시 뿐 아니라 지역별 재난문자와 119 신고 출동 데이터는 각 지역에 발생할 수 있는 자연 재해의 종류와 규모, 사건 사고의 종류와 규모에 대한 정보를 담고 있는 유용한 소스입니다. 환경의 변화와 함께 강도 높은 자연 재해의 발생 빈도가 높아지고 있는 상황에서 해당 데이터는 장기적으로 과거에 지역 사회가 경험한 자연 재해의 변화 양상을 관찰하고, 향후 재난 대책 방안부터 인력이나 예산 등을 계획하는데 활용될 수 있을 것으로 보입니다.